国家发改委将正式建立健全煤炭最低库存和最高库存制度，无疑是煤炭届这两天最热门的话题之一。

根据国家发改委公布《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》（征求意见稿），煤炭行业将建立健全煤炭最低库存和最高库存制度，其目标直指煤炭库存，以平抑价格波动。

此次公布的指导意见，全面规定了煤炭生产企业、经营企业和耗煤行业相关企业的库存问题。

21世纪经济报道援引中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷认为，实施煤炭最高、最低库存制度，肯定可以平抑煤炭价格的大幅波动。

邢雷指出，太多地增加煤炭库存并不是好事。一方面，增加煤炭储备耗费资金，同时占地大；另一方面，煤炭易污染环境，粉尘乱飞。第三是安全隐患。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，规定煤炭库存最高和最低水平，可以保持价格不再有大幅波动。没有这个制度，煤炭容易出现超涨和超跌的情况。但同时需要对相关规定执行到位。因为价格上升时，企业会增加库存，监管企业难度很大。

一位证券公司分析师指出，国家发改委提出煤炭库存制度，显然是为了避免即将到来的冬季价格波动。此外，钢铁价格上升拉高了焦煤的价格，对煤炭价格上升有一定的传导压力。下一阶段，保持煤炭供给平衡仍需要加大努力。

鄂尔多斯煤炭网分析认为，推行煤炭库存制度的前提是社会原煤产量达到日均1000万吨以上，否则很难在短期内起到平抑价格的作用，甚至会推动煤价上涨。

在目前的情况下，实施煤炭库存管理制度的前提是要加快产能释放和市场供应，即要求全国原煤日均供应量能够达到1000万吨以上时，整个煤炭生产、经营和消费企业才能够按照煤炭最低库存和最高库存制度的要求运转，并根据市场情况达到相应的库存水平。

市场消息方面看，港口市场止跌企稳迹象明显，海运费有所回升，部分下游低位补库，而近期天气转凉，沿海六大电厂日耗已下跌至70万吨附近，需求面支撑力度减弱，所以港口市场止跌反弹的空间受阻，短期内仍以维稳为主。

后续随着高温天气的减少，居民空调用电负荷明显下降，电力需求转入淡季，很多电厂已经不再购买市场煤炭，而是对市场保持观望，并期待煤价继续下跌。

产地方面看，受近期煤矿事故及安全生产大检查影响，山西、陕西地区煤炭产量有所减少，“十九大”之前，安监力度将持续加大，主产区煤炭产、销活动均受到一定程度制约。

8月29日，国务院安全委员会发布了《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查综合督查的通知》，文件提出定于9月份在全国范围内开展安全生产大检查综合督查。

另据山西日报8月29日消息，为贯彻省政府第160次常务会议、全省煤矿安全生产工作紧急电视电话会议精神，遏制山西省煤矿事故多发频发势头，山西煤监局采取断然措施，对全省所有安全生产不放心矿井一律停产停工整顿。

不过考虑到夏季用煤高峰已接近尾声，距离冬储抢运煤炭时间尚远。此外，为了应对运输、天气、安全检查等多因素造成的阶段性煤炭供应偏紧状况，国家有关部门继续加大先进产能释放力度，推进产能置换进度，煤炭产量后续有望继续增加。9月份，煤炭供需紧平衡将得到缓解。